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用监理行业自治为监理行业自律破题
作者:汪成庆     发布时间:2018-01-02     信息来源:建设监理     【关闭】

 

——武汉建设监理与咨询行业协会对行业自律的实践探索

 

       党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,作出了统筹推进中国特色社会主义事业“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局。“五位一体”总体布局是中国共产党对“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大战略命题的科学回答,为用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作提供了强大思想武器。作为“五位一体”中重要组成部分的“社会建设”是人们获得感最直接、最现实 的体现。从国际上的成功经验来看,解决社会问题的出路在于扩大社会和公众的参与,促进社会组织的发展,从而填补政府不到位和市场“失灵”的空白。在加强和创新社会治理的问题上,习近平总书记指出,要建立健全党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制。他同时指出,在社会治理模式上从单向管理转向双向互动,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。习总书记为我们指明了基层社会和行业组织参与社会建设,开展社会治理,促进社会和行业健康发展的方向和路径。

 

       面对建筑业全面深化改革的新形势和新要求,工程监理行业该如何深度参与到这一改革洪流之中,又该如何科学研判行业大势,推进行业供给侧结构性改革,加快行业转型升级和创新发展,行业协会又该如何为会员企业提供服务、反映诉求,加强自治、强化自律等方面是我们武汉建设监理人和协会工作者时刻思考并进行着实践探索的现实问题。2016年8月以来,武汉建设监理与咨询行业协会根据本地区行业发展的实际,在强化行业自律上探索出一条属于自己的新路,以“立规建制╋行业自治╋倒逼机制”作为行业自律的有效抓手,促进了武汉监理市场良性发展,广大监理企业不仅在做实监理、强化履职上有新进展,而且在监理服务价值提升和监理服务价格匹配上也有新作为。现将一年来我们在围绕行业自律加强行业自治中所取得的一些经验和做法总结归纳出来,以供业内外人士批评指正。

 

       一、立规明矩  构建体系

 

       对任何一个社会组织而言,纪律和规矩是永葆生命力的关键。行业治理更需要依法依规、从严治理,治理的核心是“严”,行动的关键是“治”,而“严”的标准应挺在前面,“治”的依据则是行规行约。自2014年以来,我会先后制定了《武汉监理行业自律管理规定》、《武汉建设监理行业自律公约实施细则》、《武汉监理行业信用信息管理办法(草案)》、《监理企业、监理项目诚信自律检查评价办法(方案)》、《监理企业诚信自律检查标准》、《监理项目履职尽责检查标准》等一系列行业自律规约和考核量化评价标准;在协会第四届六次会员大会现场,我会联合170多家会员企业共同签定了《武汉建设监理行业自律公约》,为全面从严开展行业治理并迈向规范化、制定化、长效化奠定了较为坚实的制度基础。

 

       在“有序竞争、履职尽责、诚信自律、合作共赢”这一本地区行业秩序构建的核心理念引领下,2016年8月起,我会在全国行业协会、商会等社会组织中率先尝试开展行业自治活动。为了使该项活动能落地见效,从2015年12月起就在行业内不同层面、不同场合进行了广泛宣传和行为引导,让全体会员首先对此项活动了解、支持并知晓活动开展后的预期效果和自身获得。2016年6月协会换届后,将此项活动纳入新一届理事会的议事日程,并写进了协会章程,做到“有法可依”并“依法办事”。随后一段时间以此为中心开展工作,紧锣密鼓建规则、搭构架、铺平台、办活动,从而构建起可操作的行业自治体系,确保了“1+2+5+N”为单元的多小组共同构成的行业自治新格局的有效落地。截止今年7月,8个自治小组共开展活动近百次,会员单位覆盖面超85%。在自治活动的开展中既有围绕行业履职尽责、诚信经营的现场观摩、经验交流,促进项目监理机构履职到位的价值良方;也有围绕企业业务拓展、人才储备的战略之策;更有围绕行业有序竞争、合作共赢开展的互动交流、惩治乱象的治标之举。自治活动开展以来,无论从近期的行业利益,还是从中长期的行业转型都得到了不同层面的呼应,引起了行业共鸣,形成了一批促进行业有序竞争、良性签约的制度成果和实践成果,深受广大会员的欢迎,得到了社会的广泛认同。

 

       一年来,会员企业通过分组和跨组活动,已经建立起了相对稳定的情感基础,对其他兄弟企业的经营管理、人员配备、项目管控、技术实力等均有所熟悉,大家在互通有无中建立起互信,搭成了默契:对恶性竞争、低价中标害人害己有了更加清醒的认识,对守约经营、履职尽责做有品质的监理,提供有价值、有尊严的工程监理服务有更加强烈的愿望,初步形成了行业内的价值认同,这些方面均是行业自治活动开展以来取得的最宝贵成果。

 

       二 、主动参与  突破障碍

 

       一年来,在深入分析问题成因和解决问题途径的基础上,武汉建设监理与咨询行业协会面对行业自身存在的制度性障碍不畏难、不退缩、不观望,走出协会,积极主动出击。协会五届领导班子带领秘书处东奔西走协调各方,争取各方领导政策范围内的最大支持,围绕总监解锁问题,向政府主管部门提出建议并代行起草地方法规性文件,解决了总监任职数量和锁定、变更、解锁的系统性问题;围绕监理取费全面放开,竞争面临无序状态,建议政府出台相关文件将协会标准作为监理工程概算、招标投标和合同签订的参考依据;围绕指导全省监理的招标投标示范文本确定的“最低价中标法”,行业协会据理力争,向文件出台部门充分阐述当前监理工作的责、权、利严重失衡,企业人才流失严重、生存环境恶化、发展后劲不足、监理作用发挥欠充分等现实问题,说服了政策制定部门,最后取消了“最低价中标法”,并改为平均价上下各10%均得满分更有利的好办法;围绕行业人才培养和按规范要求的岗前培训问题,协会组织行业专家编制培训大纲、培训教材,结合地区实际组织力量,开展履职尽责的能力培训,得到了地方管理部门认可,也深受广大企业欢迎,这项培训活动不仅按照自愿原则进行,也是成本性的费用标准,比企业自己组织培训的费用还要低,是一项既有利又合规的行业人才素质提升行动;围绕监理履职尽责缺少一个有效标准的问题,行业协会积极对接政府,申报研究课题,并得到了政府立项支持,研究出台了《武汉地区建设监理履职工作标准》且已上升到地方标准之列,使监理工作更有依据,监理取费更好明码标价,监理问责更能有效保护,监理作用更加有效发挥。这些事例告诉我们,脱钩后的行业协会不能等、靠、要,只能主动出击,争取有利政策,才能给行业发展创造一个较为宽松的制度环境。

 

       三、广泛交流  达成共识

 

       为了凝聚最广泛的行业共识,我会制定了行业内外交流互动工作方案,并在实践中不断探索和完善,推动方案落地,第五届行业协会各位领导带队出征深入到100余家会员之中倾听会员箴言、广纳会员贤言、聚焦会员关切,让每一位会员都有机会参与到行业治理中来,参与到行业发展的决策中来,充分尊重每位会员享有的合法权益,最大限度地调动了全体会员的参与积极性,激发了全体会员共同打理行业的工作活力。

 

       一年来,行业内的交流不拘形式,八个自治工作组有组织地开展活动,呈现出比学态势,场下的会员互动、跨组的会员交流气氛浓烈,一时间全行业动了、企业活了、人员笑了,各会员纷纷交流企业管理、人才培养、技术进步、履职尽责、合约履行、招标投标、价格形成,欠费追讨、企业维权、行业发展等内容,不论敏感程度如何大家都愿意交流出来,都能把自家的“镇企之宝”奉献给大家,以共谋行业整体利益,共促行业繁荣兴旺,共享行业自治成果,从而达成广泛行业共识。

 

       一年来,行业间的交流也此起彼伏、相互交融,这一年,既有我会走出去学习取经,借鉴兄弟协会办会经验,也有请进来到我会传经送宝,更有跨行业协会、商会、学会来我会共同研讨促进社会组织发展,服务地方经济建设的良方妙药。这一系列的交流互动,所取得的宝贵成果对武汉建设监理人来说都是十分重要的,也是十分难得的,可谓互动碰撞出了思想火花,交流启迪了我们协会一班人的智慧,使我会的办会思路更加清晰,办会方式更加灵活,以会员为中心的办会目标更加坚定。

 

       四、倒逼推动  自治发力

 

       任何一个行业在缺少监管上谈自律,在缺乏他律机制上谈自律,这种自律往往只能是纸上谈兵,停在口头,浮于纸面,尤其是像我们这样的中介服务咨询行业,更难做到自律。究其原因,工程咨询服务业不同于制造业对厂房、设备、原材料和人力、资本等的硬投入必须到位,否则不仅生产不了合格的产品,就连残次品也难以制造出来。而我们的监理行业仅提供智力技术服务,不同的企业,不同的人员提供的服务产品差异迥然,按照价值规律,其服务的价格理应存在差异,这种差异从某种程度上讲是正常的,否则就不正常。然而,工程监理行业除满足合同约定和规范标准的要求外,还受之于法规政策的约束。监理服务工作的深度看起来似乎有较大的弹性空间,但能够满足各方要求的服务其空间就会被极大压缩。要有效压缩这一空间,除企业和从业人员的自觉自律外,很大程度取决于外部环境的施压及采取的施压方式。

 

       为了减少长期以来积存的自律赤字,有效遏制自律赤字增量,提升本地区监理工作的效率和效果,协会在强化自治的基础上推动政府主管部门加大行业监管力度,出台监理专项检查文件并委托行业协会承担检查任务。为此,协会成立检查工作领导小组和三个工作小组,用时近一个月时间对在我市从业的73家监理企业所在项目部进行飞行检查,客观、认真、公正地提出检查结果并与所在企业见面确认,同时开展讲评工作,让被检企业人员心服口服。此轮检查完毕后,市城建委召开全市专项检查总结讲评会,由市城建委下文,表扬一批企业,通报批评一批企业,市城建委除约谈部分企业和发生问题较多的业主外,还将文件下发全市各大型平台单位、大中型企事业单位和政府有关部门,同时还在建委和协会网站上公布,让一批好的企业在我市有更好的发展,让一批受通报企业继续承接任务受阻。今年12月份还将开展本年度第二次监理专项检查工作,做到在我市从业的全部监理企业全覆盖,对监理履职严重缺失的企业和人员实行零容允,把这种高压态势持续保持下去。

 

       除此之外,协会还承担了政府购买服务的全市在建工地扬尘治理和地铁项目市场行为检查的两项工作任务,这两项任务的承接对扩大监理行业影响力,从另一个侧面提升监理作为,有针对性地查处施工企业、监理企业市场乱象,推进监理工作履职尽责也正在发力。

 

       应该说,行业自治借力政府监管之力是一种有效途径,这种倒逼机制建立的目的是为了提升监理服务品质,提高监理行业社会地位,维护正常的监理市场竞争秩序,让价格与价值有效匹配,从而促进行业良性发展。从近期的情况看,武汉监理市场得到了一些净化,不履职、不负责带来的低价竞争态势得到了有效遏制,市场正在回归理性,人员履职尽责的良好局面也正在形成。

 

       结  语 

 

       加强行业自治,强化行业自律我们才刚刚起步,今后的路还很长也不会太平坦,需要我们持之以恒地实践探索,要深入做好此项工作,让行业自律带来的好处惠及到本地区全体从业者,更需要我们武汉行业协会把握好本地区行业当前面临的机遇和挑战,分析研判行业发展面临的有利态势和严峻形势,旗帜鲜明地加强党对行业的领导,充分发挥党组织的政治核心和领导核心作用,从思想上、制度上、措施上不断加强引导和创新行业治理方法,让行业自律从要你自律到我要自律,使其成为行业人的共识和习惯,以持续推进行业自律建设并取得实效。我们也同时呼吁各地行业同仁都能切实行动起来,大家一起来,大家一起干,把行业自律的责任扛在肩上,把惠及全国百万监理大军的利益放在心上,把咱们自己的行业发展命运牢牢抓在我们自己的手上。我深信,有中国建设监理协会强有力的领导和指导,有全国各地方协会的齐心努力,有全体行业同仁的不懈奋斗,行业自律这条路一定会越走越宽广,全过程工程咨询的春天一定会更加美好!

 

 

 

 

 

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